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反腐倡廉理論征文活動

如何做好“村居巡察”

作者:陳建兵 張海林 來源:黨的生活網 日期: 2020-03-18 點擊: 111108
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如何做好“村居巡察”

巡視巡察工作是新形勢下黨內監督的戰略性制度安排,乃黨之利器、國之利器。村居巡察作為巡視巡察工作的神經末梢,主要針對村(居)黨組織軟弱渙散、“三資”管理、群眾身邊的腐敗和干部作風等涉及民生突出問題進行深挖、細糾,拍“蠅”、凈“村”,為鄉村振興保駕護航。創新巡視巡察體制機制和方式、方法影響著巡視巡察效果,巡察工作的必須下足功夫、精益求精,才能把握好村居巡察的“初心”、完成好村居巡察的“使命”。

2018年3月中央公布了《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》,隨著該規劃的印發,規劃中要求的市縣巡察全覆蓋工作正在逐步全國各地落實和推進。從目前貴州、江西、江蘇、河南等地村(居)巡察工作的媒體反映情況來看,各地村(居)巡察工作取得一定成效,得到了廣大人民群眾的擁護和贊譽。但村(居)巡察不比機關事業單位和國有企業的巡視巡察,它直接結果面對基層老百姓,關系到群眾切身利益,關系到社會大局長治久安,關系人民群眾幸福指數,關系到鄉村振興前進的步伐,因此,相關巡察部門和人員務必把握好巡察的工作每個關鍵環節,才能確保巡察工作取得實實在在的效果,不辜負黨和人民群眾的信任和重托。

一、宣傳氛圍要“濃”

與開展任何大型政策性實踐性活動一樣,作為面向基層人民群眾的縣(市)區級巡察機構,在開展村(居)巡察前的廣泛宣傳必不可少。村(居)巡察宣傳動員工作氣氛要濃厚,要有深度、廣度,要讓百姓家喻戶曉,都了解、都知道巡察的目的、意義和時間安排,讓群眾積極參與,消除顧慮。只有宣傳到了,積極參與了,顧慮消除了,巡察人員才能了解和掌握最真實、最有價值的問題線索。不可否認,以往的村(居)考核、檢查等工作,簡單宣傳后群眾也參與其中,動員會、座談、走訪一系列的都有村(居)干部“邀請”部分代表或群眾參加,大家也是被動應付參加,測評結果更是意料之中,問題線索往往是“沒有”或“很好”。通常會出現以下幾種狀況:一是群眾覺得村(居)巡察又是例行上級工作,不解決實際問題;二是在家的都是老弱病殘,不關心村里事物,外出務工的不知道情況;三是調查內容、對象不清楚,導致群眾不知道該反應些什么,特別文化程度不高的老百姓。四是舉報人擔心事后遭受打擊報復,不敢說實話。因此,村(居)巡察巡察組不僅要召開動、座談、入戶走訪、設立舉報箱、張貼通告尋找問題線索外,還要通過村里的“廣播”播放巡察內容,利用農民“夜校、培訓班”宣講巡察知識,向村群眾把巡察的目的意義、內容方式、重點問題講清講明,發動其主動參與巡察工作,排除后顧之憂。同時,還利用現代信息技術,讓群眾在村里外人員建立的微信群和QQ群里轉發巡察信息,鼓勵在外人員積極參與家鄉的重大政治活動,最好讓巡察人員拉進群里,回答他們提出的問題,收集他們提供的信息,既方便又高效。

二、問題線索要“準”

村(居)巡察問題線索相當復雜,遺留問題較多,通常涉及組織建設、信訪維穩、惠農補貼、精準扶貧、征地拆遷、“三資”管理、生態環境、干部作風、“鄉匪村霸”、“黑惡勢力”等方面,這就需要村(居)巡察工作必須找準問題的關鍵點兒。首先,巡察人員要瞄準每次巡察的核心內容,把當次的巡察文件精神吃準、學透,把握好文件的核心要求。其次,要真正了解到群眾關心什么,想要解決什么問題,哪些問題最關系的群眾的切身利益。再次,要把每個問題線索的要弄清楚,每一條問題線索都要有材料、視頻、圖片做支撐,固化好證據。絕不能搞不準,馬馬虎虎或者沒有一點兒真實依據,靠經驗推理、撰寫臺賬和報告。比如:財務上哪一條重復報賬,什么時間、什么地點、經辦人是誰?都要弄明白。最后,要把線索問題進行分類,哪些事是村(居)能解決的問題、哪些是鄉鎮能解決的問題、哪些是縣級相關部門解決的問題和那些是縣級、鄉鎮(街道)、村(社區)解決的問題,形成一系列完整的問題線索臺帳,逐一分析研判,分類移交。是做好針對性的分類移交。

三、推進步伐要“穩”

近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上講話中指出,“推動全面從嚴治黨向基層延伸。也就是“打虎”的同時,也要“拍蠅”。開展村(居)基層巡察就是要治理基層貪腐以及執法不公等問題,認真糾正和嚴肅查處“蚊蠅之亂”,從而維護群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果,真正打通基層治理“最后一公里”。常言說,基礎不牢,地動山搖。村(居)巡察關系到群眾的切生利益和關系到基層政權的穩定,因此要高度重視、格外細心。一方面,巡察工作要穩扎穩打,切不可盲目、急功近利,必須搞好試點測試。要把前期幾個試點工作做扎實、做牢固,不能出亂子,可以先易后難,逐步探索,確保巡察工作取得預期效果。另一方面,上級黨委對村(居)巡察工作寄予厚望,群眾也抱有很大的希望,試點工作影響著后續巡察工作的質量和效果。所以,在試點工作開始的時候,一定要把巡察的結果運用好之后,再往下面進行,切不可走馬觀花,這樣話會造成群眾對巡察工作的不信任,降低政府的公信力,甚至還可能引發一些信訪事件。再一方面,各地整體的村(居)巡察工作一定要把握節奏,時刻銘記不要為了巡察而巡察,更不要為了完成任務而巡察,而是要把巡察工作作為切切實實為群眾排優解難的一件真正的事情去抓,給群眾增強信心,廣泛積極參與,千萬不能讓老百姓心中感覺這又是一個一般性的、普通的政府工作,讓整個巡察工作失去意義。

四、巡察方式要“活”

村(居)巡察要根據各地實際情況,采取靈活、多樣、各種方式進行巡察。因為各地的情況不一樣,有的地方人數多,有的地方人數少;有的鄉鎮(街道)村(居)多,有的鄉鎮(街道)村(居)村少;有的是面積比較大,交通不方便,有的交通相對便利一些;所以做好村(居)巡察好需要因地制宜。要根據實際采取靈活多樣的巡察模式。可以一個巡察組拖幾個組(小分隊形式)進行巡察,也可以將重點村(居)、矛盾突出的村(居)、問題比較多的村(居)由(縣)區級巡察組;問題相對較少、矛盾不突出村(居),生產生活安全穩定的村(居)交給鄉鎮(街道)巡察;也可以鄉鎮(街道)之間交叉相互派出巡察察,在(縣)區巡察機構和巡察組指導下相互交叉巡察。也可根據村(居)特性不同,開展人居環境整治、農村“三資”管理、掃黑除惡、征地拆遷等領域專項巡察。還可以將黨組織軟弱渙散村(居)一起由縣(區)級巡察查組,正常村由鄉鎮(街道)巡察,縣(區)級巡察組派人員跟蹤督導,并參與巡察工作,確保高質量本屆黨委任期內村(居)全覆蓋。總之,巡察方式要在靈活性、針對性、實效性上下功夫,古人曾創造了“乘傳周流”等特色巡視巡察方式方法,目的就是善于發現巡察對象、巡察任務特殊性,以最小的代價,取得最大社會效益,新時期也不防一試或創新探索。

五、結果運用要“實”

成果運用關系到巡察工作生命力。巡察工作能否取得實際效果,發現問題是基礎,成果運用是關鍵。如果沒有很好結果運用,一切巡察工作都是徒勞無功的,可以說等于“零”。而且很容易使群眾就會失去信心,那么必然對以后其他地方的巡察工作帶來負面影響,所以必須在確保件件有著落、事事有回音上下足功夫。

一是抓好邊巡邊改。如果是村里能夠解決,而且不涉及復雜困難問題,完全在村“三委”控制內的,要求村里立行立改,不得拖延,達到首戰告捷的目的。二是建立督辦制度。巡察機構要建立一套完整督辦制度和成果運用臺賬管理制度,嚴格按照督辦制度中的要求不折不扣地督辦被巡察村(居)整改落實情況,并及時對移交事項辦理情況進行跟蹤了解,對不按要求整改落實或對移交事項不重視的,要及時報告黨委進行嚴肅追責。三是注重經驗積累。巡察機構和巡察組要在工作不斷積累經驗,對巡察發現復雜疑難問題,要進行反復集體商討分析研判,提出合理化處置方案或建議。對普遍性、傾向性問題,要從結合當地實際,積極探索研究解決思路和有效路徑,形成研究報告,為未來根本性解決問題提供理論依據和決策智慧參考。

(作  者:西安交通大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師 陳建兵;西安交通大學馬克思主義學院博士生 張海林)

[責任編輯:齊鑫 ]

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