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反腐倡廉理論征文活動

河南焦作市山陽區:群眾出題干部答題,切實提升鄉村治理水平

作者: 來源:黨的生活網 日期: 2020-03-19 點擊: 112285
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2019年來,河南省焦作市山陽區堅持問題導向、干事導向,抓住農村中兩類突出問題,從制度、機制入手,在農村完善“黨組織統領、黨群議事會收集民意定事、村委會執行、監委會和黨群議事會監督、工青婦等村內組織參與”的鄉村治理體系。一是針對農村議事不夠公開、決策不夠科學、干事與群眾需求不同頻、容易產生“閉門定事”“一言堂”等“痛點”,推進建立農村黨群議事會制度,村里干什么、怎么干,通過黨群議事會這個平臺放手讓群眾參與、決策、監督;二是針對部分村干部擔當不足不敢為、動力不足不愿為、能力不足不會為等問題,實施激勵農村干部強組織勇擔當的辦法,完善選、育、管、用、考、獎、懲等措施,對村班子和村干部的考核結果,不僅與村干部績效補貼掛鉤,還關系到村內老年人能否享受到區財政額外的獎勵補貼,形成鞭策。通過黨群議事會和農村干部隊伍一起抓,議事和干事貫通抓,為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

一、做法與經過

建立農村黨群議事會制度

保障群眾參與村務和村務透明公開

在農村的實際工作中存在幾種現象,一是議事定事干事過程中群眾參與度不夠,“拍腦袋”或者“一言堂”,導致村干部也干了不少事,但群眾“無感”,甚至說風涼話;二是在村干部中,有的人沒選進班子時老老少少“點贊”頗多,“上臺”后“干”的與群眾“要”的出現錯位,群眾不買賬;三是推進村務公開中,群眾不完全信服所公開的內容,總有人說“里邊有啥貓膩”;四是有的“兩委”班子之間或班子成員之間鬧分歧甚至不團結,把村務耽誤了、群眾“割裂”了,調停彌合非一日之功,簡單用組織手段處理又易引發連鎖反應。通過深入調研、冷靜審視,山陽區總結“黨群360工作法”的成功經驗,感到很有必要推進“黨群360工作法”農村版,通過黨建引領、黨員帶動,發動群眾、依靠群眾,放手讓群眾參與村務,從而“一招求多效”。基于此,在農村建立黨群議事會制度應運而生。

一是明確黨群議事會定位。農村黨群議事會受村民會議委托,在其授權范圍內行使村級自治事務決策權、監督權、議事權,討論決定村級日常事務、監督村民委員會工作。黨群議事會受村黨組織領導,對村民會議負責并報告工作。

二是明確議事會構成。其成員由有公心、有威望、有能力、有“溫度”的黨員代表、群眾代表、監委會成員和黨組織成員代表組成,成員結構包括本村德高望重人士、社會賢達人士、困難戶代表、各家族姓氏代表,婦女代表等,確保黨群議事會由村內各利益群體組成,“你中有我、我中有你”。

三是明確議事內容。議事內容圍繞“黨的建設、經濟發展、社會治理、生態環境、文化服務”等五個方面進行,具體包括“三重一大”事項、基礎設施、環境衛生、民生福利、困難救助,以及需要申報區360民生項目的事項。農村黨群議事會議事范疇同時也是考核村“兩委”干部的主要內容。

四是明確議事機制。在黨組織領導下,建立并落實“黨群議事會成員+黨員聯戶”制度。每月至少走訪一次聯戶群眾,收集群眾反映的熱點和難點問題,分類梳理后提交黨群議事會研究,經集體分析研究后,分輕重緩急確定辦理事項,逐條制定具體可行的解決措施和辦法。最后,將議定的辦理事項和解決方案向村級黨組織報告,向村委會反饋,黨群議事會發動群眾監督、督促村委具體落實。

實施激勵農村干部勇擔當強組織的辦法

讓村干部坐不住、慢不得

《辦法》中細化農村干部選、育、管、用、考、獎、懲等各項措施,與黨群議事會制度形成“出題、列卷、答題、閱卷”的貫通,推動黨群議事會確定的事項得到有效解決。

一是選優村干部。結合農村實際,制定村“兩委”干部標準,不僅要求村干部有理想信念、法治觀念、致富本領、良好品行,還要求村“兩委”干部要“一懂兩愛”,掌握三農政策,扎根農村基層,能夠與農民想在一起、干在一起。

二是育好村干部。針對不同需求和不同人群,山陽區采取菜單式培育、提升式培育、引導式培育、交流式培育、接續式培育等五種不同的培育方式。

三是管好村干部。在選好和育好村干部的基礎上,山陽區制定實行坐班管理、民主管理、監督檢查管理、經濟審計管理、檔案管理等五個管理制度。\

四是考核村干部。山陽區根據農村實際,設置五項考核內容,主要包括組織建設、經濟發展、社會治理、生態環境、文化服務等五個方面的考核,設置“黨建星、發展星、治理星、生態星、服務星”五個星級,經村認領、街道評、區核定,確定各村星級等次。

五是激勵村干部。以獎優罰劣、獎罰公開為導向,設立獎懲機制,將獎懲政策印制1萬余份,在村內公示并入戶發送。對村班子和村干部的考核結果,與村干部績效補貼掛鉤。同時對年終核定為三星級以上的村,區財政拿出專門資金為村內老年人發放相應遞增的獎勵補貼,形成鞭策。

六是支持村干部。對群眾迫切要求解決的生產生活中的路、水、廁等基礎設施建設難題,街道統籌、區直部門配合,整合資金資源,但是也明確了:優先支持被評為四星級以上村的“兩委”干部。

二、成效與反響

一是推進農村各項問題解決更實。通過農村黨群議事會的設立,將村內各種利益群體納入到黨群議事會中,使黨群議事會成為了村內矛盾的聚集地,將各種利益群體的訴求都擺到了明處,暢通了群眾表達訴求的渠道。通過激勵農村干部強組織勇擔當辦法的實施,以提升素質為根本,以干部考核壓責任,將問題解決作為村干部合格與否的標準,促進了農村黨群議事會反饋問題解決更實,村內矛盾逐步緩解。截至目前,全區19個村共建立黨群議事會13個,搜集問題75個,解決62個。

二是促進農村干部隊伍素質更強。通過兩個辦法的實施,切實起到了給村干部干事壓力,倒逼村干部提升素質、聯系群眾、大干快干的效果。進一步解決了村干部不敢干事、不愿干事、不會干事、不知道干啥事的問題,有效調動村干部干事積極性和主動性。

三是促進了農村黨群干群關系的和諧。通過建立黨群議事會,讓黨員和群眾一起議事,促進了黨員群眾的深入融合,對村干部每天在“忙啥”也不再是漠不關心、霧里看花或者無端非議。通過激勵農村干部勇擔當強組織的辦法的實施,推進了村內各項矛盾和問題的解決,老百姓對村干部更加信任,增強了村“兩委”班子在群眾中的威信,拉近了干部群眾之間的關系。

三、探討和啟示

一是農村工作的推進要有農村群眾的廣泛參與。農村事務的辦理,要讓村內的老百姓有話語權、說了算,如何摸清和解決群眾的需求,需要我們研究確定科學合理的機制和平臺,黨群議事會就是一個有效的載體和平臺,可以和“四議兩公開”工作法相互補益,使群眾深度參與農村治理中來,使干部不脫離群眾,實事求是地解決群眾最關心的生產、生活、文化等需求。

二是農村工作的推進要有敢擔事、能干事的干部隊伍。農村“兩委”干部是帶領農村發展的核心力量,“兩委”干部隊伍的質量直接影響著農村的發展質量。因此,加強農村“兩委”干部的選、育、管、用、考、獎、懲等系統性管理十分關鍵,用機制“管人”可以讓村干部“坐不住、慢不得”,否則就會被“戳脊梁骨”。同時也要支持優秀村干部、儲備后備干部,加大“黨員能人”、后備人才的摸排儲備培養,為提高基層社會治理能力提供隊伍保障。

三是農村工作的推進要由黨組織統領全局。組織強,則鄉村強,組織弱,則鄉村衰。在農村基層組織建設中,要把黨員的作用發揮出來,使群眾感到黨員就是名副其實的“主心骨”,黨員說話就“有人聽”,黨群議事會就能真正成為民意的“收集器”、民怨的“消化器”。要把村黨組織建強、一把手選強,使其能夠對農村其他組織起到統領作用、核心作用,農村建設、農村發展才有合力。

[責任編輯:齊鑫 ]

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