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加強村務監督機制建設 打通監督“最后一公里”的探索與實踐

作者: 來源:黨的生活網 日期: 2020-01-02 點擊: 113986
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2018年底以來,柘城縣紀委監委探索“縣鄉紀委加強村務監督委員會工作指導”的新路子,總結提煉出“加強三項建設、開展七類指導、理清三項清單、強化一個考核”即“3731”村務監督機制,著力打通監督“最后一公里”,監督職能向基層延伸取得明顯成效。

一、思考與謀劃。柘城縣通過對近三年來縣、鄉紀委查辦案件分析發現,村組干部案件數量始終居高不下,占到了總量的70%以上。即使在縣級監察體制改革初步完成,鄉鎮(街道)監察員辦公室組建完畢后,這一狀況仍未得到有效改變。經認真調查研判、思考分析,梳理出三個方面的主要原因:一是部分村組干部法紀意識淡薄,好面子、私心重,導致謀取私利、優親厚友等損害群眾利益問題時有發生。二是村級沒有紀檢監察機構,村級廉情監督員力量薄弱,村務監督委員會又因不愿監督、不善監督成了“稻草人”,村組干部處于監督盲區。三是鄉鎮紀委面臨距離較遠、人手不足等實際問題,監督作用發揮不力,震懾作用不夠明顯。這一問題如果不能及時解決,影響的是人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和滿意度,紀檢監察工作以人民為中心的理念也無法得到切實體現。但破解這一難題,僅靠縣、鄉紀委開展臨時性、階段性監督檢查,效果又無法持久。經過深入座談研討,最終將解決問題關鍵放在了村務監督委員會這一民主監督機構上,主要是出于兩個方面的思考:一是村務監督委員會組織機構較為健全。河南省全面推行村務監督委員會制度是在2010年2月,柘城縣雖起步稍晚,但經2018年村“兩委”換屆之后,全縣495個行政村均選舉產生了村務監督委員會。二是職責職能和紀檢監察機關最為相近。村務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構,與紀委監委均有“監督”職能,具有“村紀檢”的特征。通過健全村務監督委員會職責職能,加強對村委監督委員會的工作指導,賦予村務監督委員會“村紀檢”職能,發揮群眾家門口的監督力量,徹底解決村級紀檢監察機構“斷線”問題,便可有效打通監督向基層延伸的“最后一公里”,構建形成上下貫通、有效銜接的監督體系,實現對公權力監督的全覆蓋。

二、調研與摸底。思路是否可行,應該怎樣推行,還需要到基層去了解最真實的情況。2019年3月,縣紀委監委成立村務監督委員會工作調研小組,開展為期半個月的定向定題調研,全面了解全縣村務監督委員會現狀。一是深入鄉鎮實地調研。調研組先后深入胡襄鎮、馬集鄉、遠襄鎮、新城街道辦事處等多個鄉鎮和村居,就村務監督委員會人員組成、產生辦法、身份狀況、職責發揮、待遇情況等進行調研。二是開展座談調研。組織召開7個鄉鎮的村務監督委員會工作座談會,聽取工作匯報,了解存在困難和問題。三是統計報表分析調研。縣紀委組織部印發統計報表,掌握全縣495個村務監督委員會的詳細數據,經分析比對,撰寫形成了《關于柘城縣村務監督委員會現狀和建議的調研報告》。調研發現,各村務監督委員會存在人員年齡偏大、文化程度偏低,業務不熟、定位不清,監督程序不規范、監督事項不明確,沒有正常發揮監督作用。辦公場所不足、設施缺乏,沒有誤工補貼,履職積極性和主動性不高等問題,村務監督委員會處于“機構成為擺設、工作流于形式”的狀態。

三、探索與實踐。2019年3月底,經深入調研,縣紀委常委會明確提出“調研摸底、試點先行、全面推開”三步走設想,篩選了5個鄉鎮的6個行政村啟動試點。試點過程中,由縣紀委監委、縣委組織部、縣民政局研究制定、聯合下發《柘城縣村務監督委員會工作規則(試行)》,為試點工作提供制度遵循;每月開展1次督導檢查工作,及時發現試點工作中存在的問題和不足,認真總結試點經驗,隨時進行糾偏校正;2次召開試點工作加壓推進會,提高思想認識、擴大知曉范圍,明確各階段工作目標與重點;7次召開業務培訓會,試點村監督委員會全體成員和全縣各鄉鎮(街道)紀(工)委書記參加培訓,為全面推開奠定堅實基礎。2019年7月3日,全縣村務監督工作現場觀摩會議召開,會議總結了試點工作經驗,對總結提煉出的“3731”村務監督工作機制進行系統闡述,對全面推開村務監督工作進行了動員部署,全縣加強和指導村務監督工作正式啟動。

四、經驗與成效。在試點工作中,縣紀委監委總結提煉出“3731”村務監督工作機制工作經驗。即:抓好“三項建設”,提供監督保障。抓好隊伍建設,選出一批“素質強、責任強、原則強、參與強”的人員充實到村務監督委員會隊伍;抓好陣地建設,達到有人員、有場地、有牌子、有制度等“十有”標準;抓好制度建設,制定完善15項制度,為工作開展提供制度保證。開展“七類指導”,增強監督效果。制定工作規則“指明方向”,開展業務培訓“提升能力”,編印培訓手冊“強化指導”,組織巡回展出“普及知識”,發放登記簿冊“收集建議”,召開工作例會“聽取匯報”,印發工作臺賬“全程記錄”。厘清“三項清單”,突出監督重點。厘清基層“權力清單”,厘清村(社區)干部“負面清單”,厘清村務監督委員會“監督清單”,促進了村務監督委員會規范化、精細化履職。強化“一項考核”,增強監督責任。出臺《柘城縣村務監督委員會考核辦法(試行)》,由鄉鎮紀委每年對村務監督委員會成員履職情況進行考核,促使其主動監督、敢于監督。

運行以來,村務監督委員會變不愿監督為勇于監督、變不會監督為善于監督,取得了扎實成效。據初步統計,全縣村務監督委員會共列席村兩委聯席會議158次,開展監督檢查92次,幫助群眾解決問題24件,做到了敢于直面問題、敢于嚴格監督,幫忙不添亂、補位不越位。《河南日報》以“探索‘3731’村務監督機制 推動國家監察職能向基層延伸”為題對柘城紀委監委做法進行報道;《河南紀檢監察信息》以“柘城縣多措并舉推動村務監督委員會履職盡責”為題予以刊發。

(作者:中共柘城縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任  王奕朝)

[責任編輯:齊鑫 ]

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